創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源，創(chuàng)新賴之以贏，產(chǎn)業(yè)賴之以強(qiáng)，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。為推動(dòng)落實(shí)黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021-2035年）》，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)、大運(yùn)用、大服務(wù)格局，為廈門更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市、率先實(shí)現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越貢獻(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)力量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕20號）精神及《廈門市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（2021年1月21日市十五屆人大六次會議批準(zhǔn)）總體要求，制定本規(guī)劃。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間，廈門在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、管理、服務(wù)等方面全方位實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，并作為改革開放40年和實(shí)施《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（國發(fā)〔2008〕18號）的典型城市，得到中央媒體集中宣傳報(bào)道。

1.統(tǒng)籌謀劃，知識產(chǎn)權(quán)頂層設(shè)計(jì)穩(wěn)步推進(jìn)

強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)城市、國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市創(chuàng)建市以及全國唯一的兩岸與“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)建設(shè),成為全國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域營商環(huán)境優(yōu)化標(biāo)桿城市。

推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)改革。全市知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)完成機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、商業(yè)秘密集中統(tǒng)一管理，行政管理效能大幅提升。依托中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)，在全國率先開展專利、商標(biāo)和版權(quán)“三合一”的綜合管理改革試點(diǎn)。

構(gòu)筑知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系。初步形成以《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)反不正當(dāng)競爭條例》《廈門市老字號保護(hù)發(fā)展辦法》等為主線，以《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)條例》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會信用條例》等為支撐的特區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系。

出臺特區(qū)特色政策舉措。出臺《廈門市知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》《廈門市知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）》《廈門市開展兩岸知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作方案（2015年-2020年）》等具有特區(qū)亮點(diǎn)特色的重大政策方案，配套實(shí)施《廈門市知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》《廈門市知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》等具體舉措。

2.量質(zhì)齊升，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平持續(xù)提升

“十三五”期間，全市專利申請量和授權(quán)量分別為152256件和100881件，分別同比增長160%和137%；發(fā)明專利申請量和授權(quán)量分別為37855件和12313件，分別同比增長143%和140%。截至2020年底，我市每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到37.93件，比“十二五”期末增長162%。新增《專利合作條約》（PCT）國際專利申請1635件，新增中國專利獎(jiǎng)42件，培育高價(jià)值專利組合25個(gè)。有效注冊商標(biāo)累計(jì)近40萬件，其中馳名商標(biāo)118件，馬德里國際商標(biāo)持有量達(dá)500件。新增著作權(quán)登記83367件。

3.活力釋放，知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益不斷提高

知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)快速發(fā)展。“十三五”期間專利質(zhì)押項(xiàng)目數(shù)232個(gè)，質(zhì)押金額22.43億元，質(zhì)押金額年均增長率達(dá)80%；商標(biāo)質(zhì)押項(xiàng)目數(shù)19個(gè)，質(zhì)押金額1.53億元。推動(dòng)兩岸知識產(chǎn)權(quán)金融合作，成立“廈門知識產(chǎn)權(quán)特色支行”，為國內(nèi)首創(chuàng)。

知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營投資成效顯著。累計(jì)投入中央專項(xiàng)及地方配套財(cái)政資金1.5億元，直接帶動(dòng)社會資本投資超2億元。成立全國首家知識產(chǎn)權(quán)投資公司，為知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營投資模式改革積累經(jīng)驗(yàn)。設(shè)立廈門“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營引導(dǎo)資金，成功培育“美桐貳期”新一代信息技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營投資基金，實(shí)現(xiàn)“零突破”。

知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化碩果累累?！笆濉逼陂g專利轉(zhuǎn)讓許可數(shù)達(dá)8738次，年均增長率超過30%。高價(jià)值專利組合培育項(xiàng)目產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)234.6億元，轉(zhuǎn)讓許可收益9981萬元，簽約合作開發(fā)里程碑款1.34億歐元。國家專利產(chǎn)業(yè)化（廈門）試點(diǎn)基地落地210個(gè)專利技術(shù)實(shí)施與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。廈門火炬高新區(qū)獲評“國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)”。新增國家知識產(chǎn)權(quán)示范優(yōu)勢企業(yè)47家、省知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)71家、市知識產(chǎn)權(quán)示范試點(diǎn)企業(yè)95家；新增世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)金獎(jiǎng)企業(yè)1家、全國版權(quán)示范單位1家、省級版權(quán)示范單位（園區(qū)）9家。

專利導(dǎo)航工程持續(xù)推進(jìn)。完成《專利導(dǎo)航廈門市創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量評價(jià)分析報(bào)告》，明晰城市創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)特征及主要制約因素。深入開展光電、廚衛(wèi)、人工智能、集成電路、新冠肺炎疫情防控等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項(xiàng)目11項(xiàng)、企業(yè)運(yùn)營類13項(xiàng)。

4.綜合治理，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

推進(jìn)大保護(hù)體制機(jī)制建設(shè)。設(shè)立管轄廈、漳、泉、龍四地的廈門知識產(chǎn)權(quán)法庭，成立廈門仲裁委員會知識產(chǎn)權(quán)仲裁院，建立廈門知識產(chǎn)權(quán)司法協(xié)同中心、非訴聯(lián)動(dòng)中心。廈門自貿(mào)片區(qū)獲批“中國廈門（廚衛(wèi)）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心”，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)巡回審判法庭，建立海關(guān)、公安、法院及知識產(chǎn)權(quán)主管部門參與的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，建成全國首個(gè)自貿(mào)區(qū)海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)展示中心。廈門海關(guān)開發(fā)全國首個(gè)知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)應(yīng)用程序（APP），積極參與中美海關(guān)、中俄海關(guān)等聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

加大違法案件處理力度?！笆濉逼陂g，共立案查處涉嫌假冒專利案件850宗，專利侵權(quán)糾紛案件789宗，商標(biāo)侵權(quán)案件453宗，侵權(quán)盜版案件38宗；立案查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品案件2124宗；廈門法院系統(tǒng)共計(jì)受理各類知識產(chǎn)權(quán)案件11548件；廈門地區(qū)先后有七個(gè)案例入選國家有關(guān)部委評選的全國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)典型案例。2017、2018年度專利行政執(zhí)法考核全國排名分別為第三、第四。廈門自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新打造的“知識產(chǎn)權(quán)友好型自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”成果入圍商務(wù)部第四批全國最佳創(chuàng)新案例、司法部全國普法依法治理創(chuàng)新案例。

5.扎實(shí)推進(jìn)，知識產(chǎn)權(quán)管理建設(shè)不斷深化

知識產(chǎn)權(quán)管理能力持續(xù)提高。市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）獲評全國“2019年度企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作先進(jìn)集體”。知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)實(shí)現(xiàn)零突破，累計(jì)通過貫標(biāo)企業(yè)968家，培育貫標(biāo)內(nèi)審員1500余人。

知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)走深走實(shí)。新增高級職稱或高端知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才71人，中級、初級知識產(chǎn)權(quán)師41人，在廈門自貿(mào)片區(qū)試點(diǎn)引進(jìn)臺灣知識產(chǎn)權(quán)人才。廈門大學(xué)入選首批“國家知識產(chǎn)權(quán)示范高?！?，廈門理工學(xué)院開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)本科專業(yè)，培育全國中小學(xué)知識產(chǎn)權(quán)教育試點(diǎn)學(xué)校3所。舉辦中國知識產(chǎn)權(quán)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)班34期，參訓(xùn)人數(shù)近20萬人次。

知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。利用“4·26知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”和“5·10中國品牌日”“知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)萬里行”等重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織召開專場新聞發(fā)布會，發(fā)布年度《知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r白皮書》以及知識產(chǎn)權(quán)典型案例，部署實(shí)施系列重大活動(dòng)啟動(dòng)儀式、專題座談、政策宣講和沙龍活動(dòng)，知識產(chǎn)權(quán)文化氛圍濃厚，知識產(chǎn)權(quán)教育廣泛普及。

6.創(chuàng)新優(yōu)化，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系逐步成型

獲中央專項(xiàng)財(cái)政資金2億元支持，基本建成城市知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系。廈門知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺上線運(yùn)行。培育知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營年收入千萬級服務(wù)機(jī)構(gòu)1家、百萬級3家，全國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌培育機(jī)構(gòu)2家。廈門大學(xué)在全省率先籌建世界知識產(chǎn)權(quán)組織在華技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC）。臺灣地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)資源引進(jìn)實(shí)現(xiàn)零突破。推動(dòng)成立產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟4家、知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)聯(lián)盟1家。知識產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)累計(jì)覆蓋企業(yè)1358家，托管專利超1.6萬件。開展知識產(chǎn)權(quán)公益服務(wù)160場次，受眾近1.8萬人次。維權(quán)援助、快速維權(quán)等服務(wù)企業(yè)數(shù)達(dá)714家，2017年度知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作全國排名第四。2020年中國營商環(huán)境評價(jià)“知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)”專項(xiàng)指標(biāo)全國領(lǐng)先。

7.區(qū)域協(xié)同，知識產(chǎn)權(quán)合作交流持續(xù)拓展

推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)。形成“國際知識產(chǎn)權(quán)新城”專項(xiàng)規(guī)劃研究成果。先后與四川省、福建平潭、新疆昌吉州、陜西延安、寧夏臨夏州等，以基金合作為抓手探索實(shí)踐知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，支持扶貧攻堅(jiān)，助力鄉(xiāng)村振興。

開展區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)合作交流。舉辦2018（首屆）全球貿(mào)易與知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新論壇、2018中歐互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與創(chuàng)新大會等國際交流活動(dòng)，積極參與清華大學(xué)公共管理高層論壇、廈門大學(xué)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與知識產(chǎn)權(quán)”等論壇活動(dòng)。組織2019兩岸知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)論壇廈門交流考察團(tuán)赴臺調(diào)研交流。促成廈門大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究院開設(shè)兩岸知識產(chǎn)權(quán)高層次人才研修班和知識產(chǎn)權(quán)博士班。

表1

“十三五”知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況